你好,欢迎访问海港区政府网站!
政务公开
政府文件
当前位置:首页>政府文件

秦皇岛市海港区人民政府关于印发《海港区重污染天气应急预案》的通知

2017/3/1 15:53:41 次浏览 分类:政府文件    来源:本站

通知〔201712

秦皇岛市海港区人民政府

关于印发《海港区重污染天气应急预案》的通知

各镇人民政府、各园区管委会、各街道办事处,区政府各部门、企事业单位:

经区政府研究同意,现将重新修订的《海港区重污染天气应急预案》印发给你们,请认真贯彻落实。原《海港区人民政府关于印发海港区重污染天气应急预案的通知》(通知201621)文件同时作废。

                                    

                         秦皇岛市海港区人民政府

                             2017213

 

 

海港区重污染天气应急预案

 

一、总则

(一)编制目的

为建立、健全海港区重污染天气应急响应机制,统筹重污染天气应急响应工作,提高预防、预警、应对能力,及时有效应对重污染天气,减缓重污染天气程度,保障人民群众身体健康和社会稳定,根据国家、河北省、秦皇岛市有关规定和要求,结合我区实际,制定本预案。

(二)编制依据

1《河北省大气污染防治条例》;

2《河北省突发事件应对条例》;

3《关于统一京津冀城市重污染天气预警分级标准强化重污染天气应对工作的函》(环办应急函〔2016225号);

4《关于印发〈京津冀大气污染防治强化措施(20162017年)〉的通知》(环大气〔201680号);

5《关于做好重污染天气应急预案修订工作的函》(环办应急函〔20161260号);

6《中共河北省委河北省人民政府关于印发〈河北省大气污染防治行动计划实施方案〉的通知》;

7《关于印发河北省大气污染防治强化措施实施方案(20162017年)的通知》(冀气领办〔201671号);

8《河北省重污染天气应急预案》;

9《秦皇岛市重污染天气应急预案》。

(三)适用范围

本预案适用于秦皇岛市海港区行政区域内重污染天气应对工作(沙尘暴天气应对工作不适用本预案)。

(四)预案体系

《海港区重污染天气应急预案》是海港区政府专项应急预案。海港区政府相关部门重污染天气专项实施方案与各相关企业重污染天气应急响应操作方案共同构成海港区重污染天气应急预案体系,并与《秦皇岛市重污染天气应急预案》相衔接。

(五)工作原则

1以人为本,预防为主。

坚持以人为本,把保障公众身体健康作为重污染天气应对工作的出发点,加强日常预报与管理,强化减排措施,切实预防和及早预报重污染天气的发生,最大程度降低重污染天气造成的危害。

2属地管理,区域统筹。

海港区重污染天气应急指挥部统一指挥全区重污染天气应对工作,成员单位各司其职、密切配合。

3科学预警,及时响应。

加强对全区大气污染源监控,及时预警并有效应对重污染天气,建立、健全重污染天气预警、响应体系。

4明确责任,强化落实。

明确各有关部门和单位职责分工,理清工作重点、工作程序,奖惩并举,严格落实工作职责,确保预警、响应等应急工作各环节有人、有据、有序、有效执行。

5部门联动,社会参与。

加强各有关部门协调联动,建立、健全信息共享机制,充分发挥各自专业优势,综合采用经济、行政以及必要的法律手段协同做好重污染天气应对工作。完善信息公开制度,提高公众自我防护意识及参与意识。

二、组织机构和职责

成立海港区重污染天气应急指挥部(以下简称指挥部),分管环保的副区长任指挥长,区政府值班室主任、区政府办公室应急办主任及区环境保护局局长任副指挥长。

指挥部负责组织落实海港区大气污染防治行动领导小组的决定;组织重污染天气相关信息发布和上报;督导各成员单位落实应急响应措施;组织对重污染天气应对工作进行分析、总结;组建重污染天气督导考核组,指导各成员单位重污染天气应对工作;承担海港区大气污染防治行动领导小组交办的其他工作。

成员单位:包括区委宣传部、区政府应急办、区政府法制办、区新闻中心、区城管局、区发改局、区教育局、区监察局、区督查局、海港公安分局、区财政局、海港国土分局、区环保局、区城乡建设局、区交通运输局、区水务局、区农业局、区卫计局、区市场监督管理局、区商务局、区农工委及各镇政府、园区管委会、街道办事处等相关单位。各成员单位主要职责见附件1

指挥部下设办公室和督导检查组。指挥部办公室设于区环保局,主任由区环保局局长兼任,成员包括区大气办、相关科室负责人。其职责为:负责与市重污染天气应急指挥部办公室的联络,接收、传达市重污染天气应急指挥部的命令;建立并完善大气污染源数据库,对大气污染源进行日常监督、检查;传达指挥部指令,跟踪事态变化和处置情况,并向指挥部上报;负责重污染天气事件的分析、总结工作及应急指挥部交办的其他事项。

指挥部督导检查组由区督查局牵头,海港公安分局、区环保局、区城乡建设局、区城市管理局、区交通运输局、区发改局、区教育局等部门组成,负责对各成员单位重污染天气应急准备、监测、预警、响应等职责落实情况进行监督考核,及时反馈有关情况并对履职不到位的提出问责处理意见。

三、预警

(一)预警分级

根据重污染天气的严重程度,预警分为四级,由低到高依次为:蓝色预警、黄色预警、橙色预警和红色预警。

(二)预警条件

蓝色预警:预测空气质量指数(AQI)日均值(24小时均值,下同)>200且未达到高级别预警条件时;

黄色预警:预测AQI日均值>200将持续2天及以上且未达到高级别预警条件时;

橙色预警:预测AQI日均值>200将持续3天,且出现AQI日均值>300的情况时;

红色预警:预测AQI日均值>200将持续4天及以上,且AQI日均值>300将持续2天及以上时,或预测AQI日均值达到500并将持续1天及以上时。

(三)预警信息发布

1预警发布

指挥部接到市重污染天气应急指挥部发布的预警信息后,于1小时内完成《重污染天气预警信息发布(解除)审批表》(见附件3)和指挥部办公室签发工作流程,并通知需要采取措施的区直有关部门和各镇政府、园区管委会、街道办事处,立即启动应急响应。

2预警级别调整或解除

指挥部接到市重污染天气应急指挥部通知要求调整预警级别或解除预警时,由指挥部办公室通知区直有关部门和各镇政府、园区(管委会)、街道办事处。

四、应急响应

(一)应急响应分级

应急响应分为四个等级,由低到高顺序依次为级应急响应、级应急响应、级应急响应、级应急响应。

(二)应急响应启动

市重污染天气应急指挥部发布预警时,本区启动相应等级应急响应,各有关单位根据预案要求采取相应行动。

(三)应急响应措施

1级应急响应措施

区委宣传部督导区新闻中心联系新闻媒体做好宣传健康提示信息和建议减排措施工作,提醒公众做好防护。各相关部门根据职责分工,强化日常检查。

1)公众防护措施

儿童、老年人和呼吸道、心脑血管病及其他慢性疾病患者尽量留在室内,避免户外活动,尽量减少开窗通风时间。

一般人群减少或避免户外活动;室外工作、执勤、作业、活动等人员可以采取佩戴口罩、缩短户外工作时间等必要的防护措施。

已安装空气净化装置的幼儿园、中小学和企事业单位等,及时开启空气净化装置。

2)倡议性污染减排措施

倡导公众绿色生活,节能减排,夏天可适当将空调调高1~2℃,冬天可适当将空调调低1~2℃

倡导公众绿色出行,尽量乘坐公共交通工具或电动汽车等方式出行;驻车及时熄火,减少车辆原地怠速运行时间。

生产过程中排放大气污染物的企事业单位,自觉调整生产周期,减少污染物排放。

各有关部门加强对重点排污单位的巡查,确保大气污染防治各项工作要求落到实处。

2级响应措施

在执行级应急响应措施基础上,增加:

1)公众防护措施

根据重污染程度由区教育主管部门组织中小学、幼儿园停止室外课程及活动。

医疗卫生机构加强对呼吸类疾病患者的就医指导和诊疗保障。

2)倡议性污染减排措施

倡导公众绿色消费,单位和公众尽量减少含挥发性有机物的涂料、油漆、溶剂等原材料及产品的使用。

倡导排污单位加强管理,主动减排,可在排放达标的基础上提高污染治理设施效率,调整有污染排放的生产工艺的生产时间。

3)强制性污染减排措施

工业企业按照本企业的重污染天气操作方案采取降低生产负荷、停产、加强污染治理等措施,在现有污染物排放总量的基础上,最低减少20%的大气污染排放量(按照附件6进行)。

矿山开采、矿石破碎企业(设施)和水泥粉磨站停止生产,混凝土搅拌站和砂浆搅拌站停止原材料运输。

停止室外喷涂、粉刷、切割、护坡喷浆作业。

除应急抢险外,建成区停止所有施工工地的土石方作业(包括:停止土石方开挖、回填、场内倒运、掺拌石灰、混凝土剔凿等作业,停止建筑工程配套道路和管沟开挖作业)。建筑垃圾和渣土运输车、砂石运输车辆禁止上路行驶。

在常规作业基础上,对城市主要干道增加机扫、吸扫等清洁频次,非冰冻期增加洒水抑尘频次。

所有企业露天堆放的散装物料全部苫盖,增加洒水降尘频次。

禁止露天烧烤,全域禁放烟花爆竹。

3级响应措施

在执行级应急响应措施基础上,增加:

1)公众防护措施

根据重污染程度由区教育主管部门指导中小学、幼儿园采取弹性教学,停止室外课程及活动。停止举办大型群众性户外活动。

2)倡议性污染减排措施

倡导企事业单位可根据重污染天气实际情况、应急强制响应措施,采取调休、错峰上下班、远程办公等弹性工作制。

3)强制性减排措施

工业企业按照本企业的重污染天气操作方案采取降低生产负荷、停产、加强污染治理等措施,在现有污染物排放总量的基础上,最低减少30%的大气污染物排放量(按照附件6进行)。

混凝土搅拌站和砂浆搅拌站停止生产。

4级响应措施

在执行级应急响应措施基础上,增加:

1)公众防护措施

当接到红色预警且AQI日均值达到500时,在区教育主管部门指导下,有条件的学校可采取停课措施。对于已经到校的学生,学校可安排学生自习;对于未到校的学生,学校可通过远程教育等方式,安排学生在家学习。

2)强制性减排措施

工业企业按照本企业的重污染天气操作方案采取降低生产负荷、停产、强化污染治理等措施,在现有污染物排放总量的基础上,最低减少40%以上的大气污染排放量(按照附件6进行)。

钢铁、水泥、玻璃等原材料用量大的企业,停止原材料机动车运输。

除应急抢险外,停止所有施工工地和建筑工地作业(电气、门窗安装等不产生大气污染物的工序除外)。

5补充说明

1)免于停产、限产的企业

重污染天气期间,对保障城市正常运行的民生项目,能够稳定达到国家或省规定的超低排放限值的企业,除火电以外主要污染物排放浓度能够稳定达到现行标准限值30%及以下的企业,按照环保部印发的《石化行业挥发性有机物综合整治方案》要求、根据《石化行业泄漏检测与修复工作指南》和《石化行业VOCs污染源排查工作指南》完成VOCs泄漏检测与修复、并通过环保部门验收的石化企业,以及煤改气、煤改电的玻璃和铸造企业(在大气污染物排放稳定达标的情况下),纳入免于停产企业名单,在级及以上重污染天气应急响应期间,停止原材料机动车运输,可不采取停产、限产措施。

级及以上重污染天气应急响应期间,协同处置生活垃圾的窑炉,可不采取停产、限产措施,但应采取大气污染物应急减排置换的方式,实现应急减排目标;由于生产工艺特点不能停止生产,以及停产、限产不能实现减少大气污染物排放的企业,要做到大气污染物应急减排最大化,并停止原材料机动车运输。

当紧急发布重污染天气预警,从预警发布至预警解除时间在48小时(含)以内,因生产工艺特点落实应急减排措施到位需要12个小时及以上的工业企业,应向指挥部办公室做出文字说明,经指挥部办公室批准后,可不采取停产、限产措施;如出现重污染天气持续情况,企业应立即采取停产、限产等减少污染物排放措施,实现重污染天气应急减排目标。

2)应编制《重污染天气应急响应操作方案》的工业企业。

大气污染物排放的工业企业主要指生产过程中排放二氧化硫、烟(粉)尘、氮氧化物和VOCs气体的工业企业。涉及大气污染物排放的工业企业,应编制《重污染天气应急响应操作方案》,并结合实际不断完善,增强应急减排措施的科学性、可操作性和可核实性。

3)其他。

河北省全省或区域应急响应时,应按照要求采取应急减排措施,当污染达到相应级别时,再采取公众防护措施(公众防护措施和强制性减排措施可分开执行)。

重点建设项目和环境治理工程,经指挥部办公室批准后,可不停止施工。对于建筑施工工地水泥浇筑等不能间断的工序,可在完成本工序后停止施工。

施工工地和应急减排企业名单实行动态调整,由指挥部相关成员单位汇总上报区重污染天气应急指挥部。

五、总结评估

(一)总结

重污染天气级及以上应急响应结束1日内,指挥部成员单位按照职责要求,向指挥部办公室报送本次应对工作总结。

各级政府、各有关部门和企业应做好重污染天气应急过程记录,建立档案制度,对未按要求履行职责的有关单位或个人进行责任追究。

(二)评估

指挥部应对重污染天气应急过程进行评估,内容包括:重污染天气发生及预警发布、各部门响应及企业措施落实情况等,每年3月将前12个月工作评估情况上报市重污染天气应急指挥部。

六、应急保障

(一)组织保障

指挥部统筹重污染天气的预警与应急响应等工作;辖区各镇政府、园区(管委会)、街道办事处和相关部门及企业分别成立应急领导小组,安排专人负责重污染天气应急工作。重污染天气应急响应期间,区政府督查局牵头的督导检查组对全区重污染天气应急措施落实情况进行督导抽查。

(二)经费保障

各相关单位应逐步加大重污染天气应急资金投入力度,为重污染天气预警、应急处置、监督检查等各项工作,提供资金保障。将空气质量预报、预警、信息发布平台等基础设施建设及运行、维护费用及应急技术支持和应急演练等工作资金,列入各级管理职能部门预算。

(三)物资保障

区大气污染防治行动领导小组办公室制定应急期间应急仪器、车辆、人员防护装备调配计划,明确各项应急物资的储备维护主体、种类与数量。各级管理职能部门应根据各自职能分工,配备种类齐全、数量充足的应急仪器、车辆和防护器材等硬件装备,进行日常管理和维护保养,确保重污染天气应对工作顺利开展。

(四)监控预警能力保障

各相关部门加强环境空气质量预报、预警能力建设,完善环境空气质量监测仪器设备、预报预警模型等软硬件配备,建设重污染天气应急管理数据库,加强环境空气质量、气象条件预测预报等相关领域研究。

(五)通信与信息保障

各相关部门应建立重污染天气应急值守制度,健全应急人员通信信息库,明确重污染天气应急负责人和联络员,并制定应急信息通信系统及维护方案,保持24小时通信畅通,保证应急信息和指令的及时有效传达。

(六)医疗卫生保障

卫生管理部门应建立健全重污染天气所致疾病突发事件卫生应急专家库,并按照预案做好患者诊治工作,确保应急状态下相关医务人员及时到位。加强相关医疗物资储备与应急调配机制建设。以易感人群为重点,加强重污染天气健康防护常识宣教。

(七)制度保障

各有关成员单位应进一步加强重污染天气工作制度建设,按照职责分工制定相应的应急预案或方案,重点建立健全工业大气污染源减排、道路和施工工地扬尘管理、社会动员以及监督检查等工作机制。

(八)宣传保障

海港区区委宣传部负责预警条件下应急宣传,组织相关单位及媒体依据应急预案开展重污染天气预警的信息发布、响应工作宣传。全面发布重污染天气预警信息和应急响应措施,密切关注舆论,及时积极正面引导舆论,回应社会关切,动员社会参与,为重污染天气应急响应工作营造良好舆论氛围。充分发挥各类媒体的作用,及时通过电视、广播、报刊、网络、手机等渠道发布预警信息,方便公众及时了解重污染天气情况及相关应急措施,加强自身健康防护,引导公众支持参与改善空气质量的行动。

凡向社会提供信息服务的部门和企事业单位应免费向社会发布重污染天气预警、解除信息,以及公众防护、倡议性减排措施等相关信息。

七、预案管理

(一)预案宣传

各相关部门及企业应充分利用互联网、电视、广播、报刊等新闻媒体及信息网络,加强预案以及重污染天气应急法律法规和预防、避险、自救、互救常识的宣传,及时、准确发布重污染天气事件有关信息,正确引导舆论。

(二)预案培训

各相关部门和大气污染物排放企业应建立健全重污染天气应急预案培训制度,根据应急预案职责分工,制定培训计划,明确培训内容与时间,并对培训效果进行考核,确保培训规范有序进行。

(三)预案演练

各相关部门和大气污染物排放企业应结合每年秋、冬季第一次重污染天气应急响应,组织开展预案演练。重点检验重污染天气应急指挥组织机构、预警信息发布、应急响应措施落实、监督检查执行等,演练后应及时进行总结,提出相关程序、措施的改进建议。

(四)预案修订

《海港区重污染天气应急预案》至少每3年修订1次;有下列情形之一的,应当及时进行预案修订:

1区大气污染防治行动领导小组及区重污染天气应急指挥部成员单位职责发生重大调整的;

2依据的法律、行政法规、规章等发生变化的;

3认为应当修订的其他情况。

八、附则

各成员单位要制定本部门重污染天气应急响应实施方案。

区重污染天气应急指挥部成员单位的重污染天气应急响应专实施方案,报区重污染天气应急指挥部办公室备案。

钢铁、水泥、玻璃、铸造、化工、危险废物处置(利用)等大气污染物排放重点企业及高架源企业的操作方案,通过工信、安监、环保部门专家评审后,向省、市重污染天气应急指挥部备案;其它企业的操作方案通过海港区政府指定部门现场核定后,向区重污染天气应急指挥部办公室备案。

本预案由区环境保护局负责解释。

本预案自发布之日起实施。凡我区以前有关规定与本预案规定不一致的,以本预案规定为准。

附件:1海港区重污染天气应急指挥部成员单位及职责

2海港区重污染天气预警信息发布(解除)审批表

3海港区重污染天气应急响应统计表

4海港区重污染天气应急响应工业企业减排名单

5重污染天气应急职能部门通讯录

6海港区企业重污染天气应急减排措施统计表

 

附件下载

友情链接: