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中共秦皇岛市海港区委关于巡视整改进展情况的通报

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    按照省委统一部署,省委第七巡视组于2018年7月20日至9月30日对秦皇岛市海港区进行了常规巡视,11月29日反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡视整改进展情况予以公布。

    一、坚决把巡视整改作为重大政治任务和政治责任抓紧抓实抓好

    区委深刻认识到,省委巡视是严肃的“政治体检”,反馈意见指出的是我区在全面从严治党工作中存在的薄弱环节,必须高度重视,从增强“四个意识”、做到“两个维护”的高度,将省委巡视整改工作作为当前和今后一个时期的重大政治任务,上下联动、举一反三,立行立改、彻查彻改,努力开创全面从严治党和经济社会高质量发展新局面。

    (一)统一思想,凝聚整改共识。省委巡视期间,区委共召开常委会会议4次,研究相关巡视议题9个,为整改落实工作奠定了良好基础。省委巡视反馈意见后,区委主要领导带头全面认领自身责任,反复强调对巡视反馈问题要迅速整改、全面整改、彻底整改;区委各常委及其他区级领导在巡视整改专题民主生活会上,主动认领问题,深入剖析原因,严肃开展批评与自我批评,认真制定整改举措;全体科级单位领导班子成员在各自巡视整改专题民主生活会上作出深刻自我批评,切实把自己摆进去、把思想摆进去、把工作摆进去,进一步深化了思想认识,增强了责任感和使命感。2018年12月8日,召开全区政治性警示教育暨省委巡视反馈意见整改落实工作推进会议,对巡视整改工作再动员再部署再要求,切实统一了思想、凝聚了共识,为扎实做好巡视“后半篇文章”增添了强劲动力。

    (二)加强领导,压实整改责任。区委第一时间成立了整改落实工作领导小组,下设5个专项小组、22个专项整治小组、3个综合协调组,分类对应省委巡视组反馈意见涉及的5个方面35项问题,全面构建事有人管、条块清晰、责任明确、运转高效的组织领导体系。区委主要领导担任领导小组组长,承担第一责任人责任;各位常委牵头各专项小组工作,分工负责、齐心协力,带头推动各项整改工作任务。认真研究制定整改落实工作方案,逐项对照省委巡视反馈的问题,建立整改工作台账清单,制定112条整改措施,明确牵头单位、责任单位和完成时限,划定了清晰的整改时间表、路线图,有力推动了整改落实工作。按照区委统一部署,全区各单位、各部门党委(党组)迅速组建领导工作机构,制定工作方案,查摆认领问题,层层传递压力,形成了推动整改落实的强大合力。

    (三)密集调度,激发整改动力。巡视整改以来,区委召开常委会会议5次,整改落实工作领导小组召开各类调度会议12次,区委主要领导作出工作批示20次、对区级责任领导进行整改落实工作任务点对点提示17人次,扎实推动巡视整改工作取得实效。各组牵头区委常委认真研究、积极推动、加快节奏,每周至少调度一次整改进展情况。通过高频次的研究调度,切实把全区广大党员干部的思想和精力进一步集中到巡视整改落实工作上来,全面激发了整改攻坚动力,全力提升了整改速度和质量。

    (四)强力推进,力求整改实效。组织开展“21+N问”自查自纠活动,其中“21”为共性规定要求,“N”为按照“五看五不放过”要求细化的各专项整治小组具体整改动作,便于各整改小组和责任单位对照检查、查漏补缺,树立了标准、传导了压力。为加强指导,召开了全区整改落实工作培训会,印发《工作提示》42期、《预警提示》12期,推动巡视整改工作沿着正确方向高效推进。制定《关于省委第七巡视组巡视反馈意见整改落实工作督导方案》,组建5个督导组,明确督导范围、内容和节点,绘制了重点突出、内容详实、要求具体的督导“路线图”,构建起强有力的督导组织架构。截至目前,共下基层检查指导270余次,针对督导中发现的问题立即督促整改,确保巡视整改各项任务落实到位。同时,高度重视建章立制和防止反弹工作,截至目前,共建章立制63项,较好地保证和巩固了整改成效。

    二、整改落实的成效

    认真反思、找准症结,立行立改、真抓真改,补齐短板、破旧立新,以高度的政治自觉坚决打赢巡视整改“攻坚战”。针对省委巡视组反馈意见梳理出的35个具体问题,已完成34个、基本完成1个。

    (一)党的政治建设思想建设方面

    1.关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够扎实”的问题

    针对省委巡视组指出的“区委对科级干部学习贯彻十九大精神轮训没有实现全覆盖,全区有部分科级干部应训未训。有的区直单位多名班子成员在河北干部网络学院学习课时不达标,没有完成学习计划”问题。一是迅速组织整改。巡视整改以来,共组织区委常委会会议、理论学习中心组学习18次,学习《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》等重点篇目56个。2018年12月5日至14日,连续组织两期“全区科级干部学习党的十九大精神补课班”,应训未训科级干部全部进行了集中补课,并在本单位民主生活会上进行自我检讨。2018年12月7日至15日举办三期“科级干部学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神提升班”,确保全区所有科级干部实现新一轮培训全覆盖,全面提升理论水平。相关单位河北干部网络学院学习学时不达标干部全部补学完毕,并被约谈。二是完善学习培训制度。印发《关于加强和改进理论学习中心组学习的通知》《关于进一步加强党员干部自学的通知》,对理论学习内容、学习要求、学习笔记等进行了全面规范,确保理论武装工作成效。制定《海港区科级干部调训和网训管理暂行办法(试行)》,严肃调训网训纪律,提升调训网训效果。三是加强教育督导。对相关责任人进行追责问责。区委成立6个督导组,组织开展中心组理论学习“回头看”和支部学习互查互学等两轮督导检查活动,存在问题单位已全部完成整改。将党员干部网上学习情况纳入区大督查日常督导检查范畴予以常态化检查,确保学习效果。

    2.关于“担当生态环境污染防治的政治责任不强”的问题

    针对省委巡视组指出的“因大气污染防治问题被上级约谈,今年中央环保督察组交办的问题线索,至巡视进驻时仍有部分尚未办结”问题。一是强化责任担当。省委巡视组巡视以来,区委、区政府共计召开区委常委会会议、区政府常务会议、专题调度会等各类会议21次,对全区大气、水、土壤污染防治工作进行专题研究部署,有力推动了生态环境整治工作。建立中央环保督察“回头看”交办线索日汇报制度,全面掌控进展情况,全力推动办结进度。印发《海港区生态环境保护工作区级领导包联方案》,区级领导对分包区域内包括中央环保督察“回头看”交办问题线索在内的所有环保问题全权负责,确保整改工作取得实效。现中央环保督察“回头看”交办的问题线索全部办结,并已经组织开展“回头看”复查2次,未发现反弹问题,并逐个进行销号。二是强化环境整治。精心部署推进生态环境大排查大整治行动,累计关停整治矿山39处、查处超载车辆450辆、淘汰燃煤锅炉702台、整治“散乱污”企业207家等;城市区42条主干道全部实施湿扫作业,建筑工地全部落实“六个百分之百”要求;全民植树活动成效显著,成功创建国家森林城市,全区森林覆盖率达到52.04%。通过持续加大防治力度,2018年12月份,海港区有效监测天数30天,达标天数27天,达标比率90%,同比去年同期增加2天;空气质量综合指数5.10,同比下降10.5%;PM2.5平均浓度40,同比下降14.9%。三是强化执法问责。持续开展“雷霆行动”等专项环境执法活动,累计出动执法人员200余人次,对辖区70余家企业开展执法检查,对发现的9家企业12个问题全部限期整改到位。省委巡视组巡视以来,全区问责生态环境污染防治相关责任人22人次,其中给予纪律处分4人次,进一步提高了全区各级对环保工作的重视程度。

    3.关于“对意识形态工作重视不够”的问题

    (1)关于“意识形态工作责任制落实存在温差”的问题

    针对省委巡视组指出的“区政府常务会议研究意识形态工作较少,有的镇党委没有结合实际研究落实意识形态工作责任制,制定的工作方案不细致不精准”问题。一是召开常委会会议、理论学习中心组会议认真传达学习习近平总书记重要讲话精神。深入学习贯彻习近平总书记关于意识形态工作的重要论述和党的十九大关于意识形态工作的决策部署,研究推动意识形态工作。区政府召开常务会议专题听取工作汇报,研究制定实施方案。区政府已将文化建设和宗教工作纳入2019年工作要点,力促两项工作统筹推进常态化。二是督导追责推进整改。专项巡察,督导检查,对存在问题的单位进行通报并限期整改完毕,有力推进了基层意识形态工作责任制的落实。三是完善制度强化规范。建立“三清单四办法”,进一步明确重点任务,完善工作体系和监督、考核、问责机制。

    (2)针对省委巡视组指出的“未专题研究,主管部门底数不清,监管不力”问题。一是召开区委常委会会议学习习近平总书记重要讲话精神,听取工作汇报,提出具体要求。区政府召开常务会议听取情况汇报,研究部署整改工作。二是充实力量。延伸覆盖、打通渠道。建立沟通协调制度,形成工作合力。三是强化管理。对相关工作情况进行统计,对相关人员进行约谈。召开警示教育大会进行警示教育。对相关违规事项处理工作进行规范。

    (二)党的组织建设方面

    1.关于“干部挂职不规范”的问题

    针对省委巡视组指出的“干部挂职不规范”问题。已免去相关人员挂任职务。建立《海港区挂职干部台账》,逐人进行梳理核对,确保无遗漏和不再发生省委巡视组反馈意见指出的违规挂职情形。制定《海港区关于进一步做好科级干部选拔任用职数预审备案工作的方案》,明确干部挂职工作原则、程序、资格条件等具体要求,严把干部挂职预审备案和资格条件审核关,确保干部挂职工作规范有序。

    2.关于“发展党员审核把关不够严格,问题较多”的问题

    (1)针对省委巡视组指出的“全区有一些村3年以上未发展党员,其中个别村多年以上未发展党员”问题。一是组织发展党员攻坚行动。印发《关于开展农村长期不发展党员问题集中攻坚行动方案》,责令各镇、园区召开专题党(工)委会,逐村研究症结原因,实施分类施策攻坚。全区所涉及村已全部转化完毕。二是建立发展党员预警机制。制定《村级党组织发展党员台账》《海港区发展党员工作监测预警提醒制度》,对预备党员、发展对象、入党积极分子三类队伍全面监测,出现2年不发展党员村情况,及时对相关镇、园区党(工)委予以预警提醒、督促解决。三是实施发展党员绩效考评。将3年不发展党员村转化情况纳入当年度镇、园区基层党建专项考核和党(工)委书记党建述职考核评议内容,与村干部绩效工资、评优评先挂钩,切实把发展党员变成镇、园区党(工)委、村党组织及其书记的“硬任务”,推动问题得到有效解决。

    (2)关于“发展党员村干部亲属近亲属较多”的问题

    针对省委巡视组指出的“发展党员村干部亲属近亲属较多”问题。一是认真核查处置。对相关时任村书记亲属近亲属党员逐一进行核查,对存在相关问题的按照组织程序予以及时处置,对相关责任人员予以严肃追责问责。二是建章立制规范。印发《农村党组织班子成员发展亲属近亲属党员操作规程(试行)》,推行“四查访”“四备案”制度,每季度对镇、园区党(工)委发展党员工作完成情况、发展对象政审和新发展党员亲属近亲属等情况开展一次明察暗访,对相关环节、资料实行严格备案登记,切实规范农村发展亲属党员工作,防止出现“近亲繁殖”现象。

    (3)关于“对入党政审不严”的问题

    针对省委巡视组指出的“个别被定罪判刑、刑满释放不满5年的人员,入党时隐情不报”问题。一是全面联审联查。对存在相关问题人员按照组织程序予以及时处置,对相关责任人员予以严肃处理。二是强化协调联动。印发《关于建立党员涉嫌违纪违法信息通报和及时处理工作机制》,从协同查证核实涉嫌违纪违法人员身份信息、及时通报涉案党员有关信息、建立沟通协商机制等方面加强公检法、纪检、组织各方信息通报、处理机制建设,对问题党员及入党人员及时进行处置,保持党员队伍纯洁性。三是严格政治审查和任前审查。印发《发展党员政治审查十条措施》,细化了政治审查程序和重点审查内容,明确处置机制,从源头上确保政审质量。建立农村干部调整备案联查制度,对新调整或新任职的农村干部人选资格,实行多层级、全方位审查,确保审查结果客观公正,保证农村干部质量。

    3.关于“清理区直机关单位与下属公司脱钩问题不够彻底”的问题

    针对省委巡视组指出的“清理区直机关单位与下属公司脱钩问题不够彻底”问题。一是狠抓落实。区委、区政府先后召开专题会议10次,对区级经营性国有资产集中统一监管工作进行深入研究推动,协调解决具体问题。印发了《区级经营性国有资产集中监管实施方案》,全面完成国有企业注销、整合、划转工作。二是一体整改。组织对国有企业开展资产清查、清产核资和专项审计,对注销、重组工作进行全程跟踪服务,开展专题培训,开辟绿色通道,专人指导,顺利完成企业注销和整合重组工作。印发了《关于对区直部门所属经营性国有企业实行集中统一监管有关事项的通知》,将存续的企业国有股权划转至区国有资产管理中心。同时,一并做好人员安置工作。深查线索严肃纪律,对相关人员予以追责问责,追回不合理开支上缴国库。三是规范监管。成立了国有资产监督管理委员会办公室,制定《海港区企业国有资产监督管理暂行办法》《关于进一步规范企业登记注册工作的通知》,全面加强国有资产监管,坚决杜绝机关事业单位违规新设下属企业行为。

    (三)党的作风建设方面

    1.关于“执行中央八项规定精神不够严格,‘四风’问题还有发生”问题

    (1)针对省委巡视组指出的“2015年以来海港区有领导干部受到纪律处分或组织处理”问题。一是深刻反思反省。相关责任人员在巡视整改专题民主生活会上揭丑亮短、自思自省,再次深刻进行自我批评。二是夯实主体责任。坚持做到每年签订落实主体责任承诺书,一级带好一级、一级抓好一级;充分发挥谈心谈话作用,经常性进行谈心谈话、提醒谈话,经常性进行纪律教育,抓早抓小防微杜渐。三是强化同级监督。党委自觉接受监督、纪委主动靠前靠近监督,印发《强化同级党委监督十条举措(试行)》,从廉政提示、活动告知、清单提醒、述职备案、案例通报、问题警示、整改函告、重点监督、靶向关注、例行检查等十个方面更好发挥党内监督专门机关作用并形成长效监督机制。

    (2)针对省委巡视组指出的“有的单位个别干部违规占用办公用房”问题。一是所涉及超标办公用房均已按要求整改到位,对相关责任人员依纪依规予以处分、处理。二是加大监督检查力度。印发《关于办公用房专项清理检查实地检查阶段工作方案》,组织开展全区办公用房管理使用情况自查自纠活动并进行全覆盖式检查;在自查自纠基础上,立足机构改革实际正在建立全区《办公用房动态管理台账》,根据单位、房间、人员变动及时予以更新并进行动态监管。

    (3)针对省委巡视组指出的“有的单位借用管辖单位车辆并报销车辆维修费;有的为私家车加油”问题。一是对相关责任人员依纪依规予以处分、处理,违纪款予以清退。二是对公车权属和使用情况进行常态化管控,组织开展了公车使用管理自查自纠活动,印发《海港区进一步健全完善公务用车封存停驶和停放报备制度的通知》,对公车停驶、停放及其反映出的公车数量、用途等情况每周进行备案备查。

    (4)针对省委巡视组指出的“有的违规发放津补贴”问题。一是对相关责任人员依纪依规予以处分、处理,违纪款予以清退。二是把违规发放津补贴或福利问题作为监督执纪问责的重要内容,加大正风肃纪明察暗访和纪律审查工作力度。三是将职能部门监管作为重要抓手,进一步正风肃纪。责成区财政局、区审计局等组织开展全区发放津补贴情况自查自纠活动,并选取重点单位进行了抽查,对所发现的问题已责令完成整改。

    2.关于“抓作风建设不够有力,作风漂浮问题依然存在”问题

    (1)关于“以人民为中心的理念树得不牢”问题

    针对省委巡视组指出的关于“有的执法人员对群众态度冷漠”问题。一是区委常委会会议、区政府常务会议分别专题传达学习了“以人民为中心”的理念重要论述,印发《关于开好巡视整改专题民主生活会的工作提示》《中共海港区委关于召开巡视整改专题民主生活会的通知》,将“以人民为中心的理念树得不够牢”作为各级巡视整改专题民主生活会的一项重要对照检查内容,进行认真反思和自我批评。二是针对相关执法人员问题,向当事人反馈情况并做好思想工作,当事人表示满意。相关单位制定了《文明用语基本规范》《特约监督员工作实施办法》,对接待来访等8方面49项用语进行规范,第一批选聘15名特约监督员进行监督。三是延伸抓好民生实事,对2018年海港区民生实事办理情况进行全面“回头看”,逐项梳理核对,全区7大类15项民生实事均已完成全年目标任务。同时,及时回应社会关切。

    (2)关于“个别部门之间推诿扯皮”问题

    针对省委巡视组指出的“个别部门之间推诿扯皮”问题。一是快查快结。分别对涉及人员予以处分、处理。二是理顺机制。对涉及执法权责不清的相关事项进行了梳理,进一步细化并明确了责任。在组织调研的基础上,梳理出6项权责不清事项,区政府召开会议进行了专题研究,逐一明确了执法单位责任主体、分工和配合机制。三是强化治理。区委进一步加大对不作为、慢作为、乱作为行为的治理力度,省委巡视工作开展以来,海港区共给予纪律处分16人次,发挥了震慑警示作用,维护了群众利益。

    (3)关于“个别单位帮扶工作不切实际”问题

    针对省委巡视组指出的“个别单位帮扶工作不切实际”问题。一是迅速清纠整改问题。对2名相关责任人员予以追责问责。二是举一反三起底问题。印发《关于结对帮扶贫困户慰问物品(资金)大摸排工作的通知》,组织全区各帮扶单位对近年来组织开展的各类帮扶、扶贫工作进行大排查、大起底,对帮扶资金使用情况进行核对核实。三是重申纪律常态督导。印发《关于认真组织学习<中共河北省委组织部关于进一步做好贫困户结对帮扶有关工作的通知>和<河北省贫困户帮扶责任人管理办法>两个文件的通知》,对相关工作纪律再要求、再重申、再学习。建立将各单位帮扶情况纳入区大督查日常督导督查范畴的长效机制,已组织全面督导检查1次。

    (四)党的纪律建设和夺取反腐败斗争压倒性胜利方面

    1.关于“主体责任履行不够到位”问题

    (1)针对省委巡视组指出的“2017、2018年区委没有以党委文件形式对‘两个责任’进行分解,也没有对廉政风险点进行排查布防”问题。一是细化责任分解。区委常委会会议专题学习了《中共河北省委关于落实全面从严治党主体责任和监督责任的意见》《秦皇岛市全面从严治党主体责任和监督责任清单》,研究通过《海港区全面从严治党主体责任和监督责任清单》并印发,今后每年依据该清单和年度工作任务进行“两个责任”细化分解并层层签订责任状,狠抓落实。二是切实抓早抓小。印发《海港区廉政风险排查防控实施办法(试行)》,明确排查的六个程序、五类内容、三级风险等级和四类防控举措,形成常态化运行机制,每年年初组织全区各单位各部门开展年度廉政风险排查防控工作,并将廉政风险排查防控情况列为年度监督执纪工作重点予以监督检查。三是传导责任压力。印发了《关于扎实推进党建工作改革创新 强化责任担当全面提升管党治党质量的意见》《关于在党的建设中实施<四项明录>、“四查访两评判”制度的意见》《关于为推进全面从严治党责任、任务落实建立实施党建工作奖惩制度的意见》等3个管党治党文件,创新了“四项明录”等量化载体,层层夯实主体责任。四是严格考核问责。印发《2018年度落实全面从严治党主体责任考核工作实施方案》,组织实施主体责任考核工作,考核结果纳入区委管理领导班子和领导干部实地考核体系予以运用。认真落实《海港区落实党风廉政建设监督责任情况述职评议实施办法(试行)》,区纪委组织开展基层纪检监察机构负责人述职评议活动,对基层纪检监察机构及其负责人年度履职情况进行现场述职、综合打分评议。

    (2)针对省委巡视组指出的“有的单位党委书记和局长工作错位,局长主持党委工作,成了党风廉政建设第一责任人”问题。一是迅速整改到位。对相关单位党委予以全区通报批评。相关单位党委召开理论学习中心组集中学习会议,重温中央和省、市、区委关于“两个责任”落实的相关规定,对主体责任清单进行了重新修订。二是积极自查自纠。印发《关于开展党组织负责人履职情况自查自纠的通知》,就党组织负责人和行政负责人错位问题组织全区开展自查自纠,同时成立3个检查组开展抽查活动并同步组织开展党组织书记履职情况专项检查活动,对存在各类问题的党组织责令限期整改完毕。

    2.关于“区纪委监督执纪偏松偏软”问题

    (1)针对省委巡视组指出的“今年上半年,区纪委信访件自办较少”问题。一是自觉强化政治担当和业务统筹。印发了《信访举报件签批办法》,规范了自办范围和要求。2018年9月-12月份自办率较上半年提升21%。二是确保办理质量,突出加大对转办件的督办频次,对进展滞后和预估超期情况进行预警提示和重点督办。依托区纪委监委班子成员联事联片督导监督执纪问责工作制度,加强基层纪检监察机构承办信访业务的对口指导、督导工作,力促基层纪检监察机构履职尽责到位,提升信访件办理效能。

    (2)针对省委巡视组指出的“今年市委书记批示的重大问题线索和区委交办的问题线索,巡视前部分尚未办结”问题。全部办结,给予党纪政务处分14人、第一种形态处置64人。

    (3)针对省委巡视组指出的“近年来没有移送检察机关的案件”问题。明确工作目标、提升岗位能力、传导责任压力,用好用活留置手段。充分发挥反腐败协调小组统筹作用,进一步增强办案合力。省委第七巡视组巡视海港区以来,已对4人采取留置措施,开除党籍开除公职4人,移送检察机关起诉3人;移送公安机关问题线索已立案1件。

    (4)针对省委巡视组指出的“一些乡镇纪委和派驻纪检组处置问题线索和独立办案偏少”问题。一是强化责任意识。对所涉及的基层纪检监察机构负责人进行了约谈,就履行纪委监督责任指出存在问题、提出明确要求、督促整改落实。二是组织业务培训。面向基层纪检监察干部组织开展各类培训104人次。三是进行包联指导。区纪委监委班子成员结合自身分工通过包事、包片等包联方式,加强对基层纪检监察机构进行信访和审查业务指导、督导。所涉及的基层纪检监察机构已全部实现信访、办案零突破。

    3.关于“巡察工作推进不够有力”问题

    (1)针对省委巡视组指出的“区委听取汇报不及时”问题。区委召开书记专题会议听取区委巡察总体工作情况汇报和第三轮巡察情况报告,并研究部署下步工作。区委常委会会议研究通过《中共海港区委巡察工作实施办法》,明确了区委巡察工作领导小组听取巡察组的巡察情况汇报,区委巡察工作领导小组听取汇报后提请区委书记专题会议听取巡察工作情况汇报的时限。

    (2)针对省委巡视组指出的“巡察工作质量不高”问题。一是区委常委会会议组织传达学习了习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神、《中国共产党巡视工作条例》以及中央和省委、市委五年巡视(巡察)规划,并研究通过《中共海港区委巡察工作规划》,区委巡察工作领导小组召开会议进行再动员再部署。二是规范方式方法。印发了《中共海港区委巡察组工作规则》《中共海港区委巡察工作流程(试行)》《海港区委巡察工作领导小组关于进一步提升巡察工作质量的意见》,扭住关键症结和环节,完善丰富了23项资料清单、“九种表”等巡察手段,建立健全了日工作调度、“三清单一制度”等工作制度,进一步提高了区委巡察工作科学化、制度化、规范化水平。三是突出问题导向。区委第四轮巡察从组织、宣传、审计等部门抽调人员负责本部门工作专项巡察,切实提高发现问题的精准度。每次常规巡察延伸1-2个村、所(站),每轮巡察后还将按10%比例进行“回头看”,延伸发现问题的深度和广度。四是优化巡察力量。加强业务培训,选派5名巡察干部参加省、市提级巡视巡察工作,以干代训。调整人员结构,将更多更好的年轻力量充实到巡察队伍中来。印发《关于进一步调整巡察人才库通知》《区委巡察工作人才库及巡察工作人员抽调管理办法(试行)》,建立了由104名优秀人员组成的新人才库。五是深化绩效考核。印发了《2018年度海港区委巡察组工作考核意见》,进行量化考核,形成长效考核机制,根据考核结果奖优罚劣。

    (3)针对省委巡视组指出的“巡察移交的问题线索,部分尚未办结”问题。对区委巡察移交的问题线索重新梳理,制定时间表、路线图,倒排工期全力推进。办结率大幅提升,处分、处理19人。

    4.关于“‘微腐败’问题较多”问题

    针对省委巡视组指出的“举报基层干部‘微腐败’线索较多”问题。一是从快查办。印发了《关于全区基层“微腐败”专项整治巡视整改工作的通知》,组织深挖细查,对所涉及人员予以严肃处分、处理。二是抓常抓长。将基层“微腐败”专项整治纳入区委巡察、区纪委正风肃纪监督检查、损害群众利益的不正之风和腐败问题各类专项整治活动以及基层纪检监察机构日常监督的重点内容,持续深入开展,有力有序推进。

    5.关于“扫黑除恶工作进展不够快”问题

    针对省委巡视组指出的“全区汇总了多条问题线索,巡视前有大部分尚未办结。区纪委监委还没有对涉及保护伞党员干部予以党纪政务处分。区扫黑办在查办涉黑涉恶案件中,需要一些区直部门配合调查,7月份就作出了部署,但直到9月份仍没有结果”问题。一是全力推动向纵深开展,确保“全覆盖”。二是严格落实《关于进一步提高涉黑涉恶线索核查质量的意见》,对涉黑涉恶线索核查、甄别、处理、移送等方面工作进行了全面规范。严格落实九项机制,形成整体合力。三是宣判涉黑涉恶案件7起,打掉恶势力犯罪集团6个、一般性团伙17个,抓获73人。四是保持高压态势,强化工作合力。区纪委监委持续加强扫黑除恶整体业务能力建设,建立健全了问题线索处置流程等制度,已立案7人。五是落实责任目标。将扫黑除恶专项斗争纳入平安建设考评范畴强化严督实导。

    (五)巡视整改暨“一问责八清理”整改“回头看”方面

    1.关于“对上届巡视反馈问题整改不彻底”问题

    (1)针对省委巡视组指出的“对上届巡视反馈问题整改不够彻底。‘两个责任’落实还不到位;违反中央八项规定精神和‘四风’问题屡禁不止”的问题。在履行“两个责任”方面,省委第七巡视组巡视以来,全区共组织开展各类“两个责任”自查自纠、监督检查活动5项,责令整改问题14个,给予纪律处分16人次,建立长效制度4个,进一步提升了责任意识、传导了责任压力,持续推动“两个责任”落地生根。在贯彻落实中央八项规定精神和纠正“四风”方面,一是强化警示教育。两次组织开展全区全面从严治党暨政治性警示教育,制作警示教育片《红线》,印发《“四风”常见违规行为警示》宣传彩页42000张、《违反中央八项规定精神清单120条》2000份,发放廉政宣传挂历彩页500份,进行提醒教育。在面向区级领导、科级干部进行警示教育的同时,将教育触角延伸到基层“末梢”,覆盖至全部村、居干部,延伸发挥警示教育作用。二是持续正风肃纪。结合省委巡视组指出的办公用房、公务用车、津贴补贴等方面的具体问题,印发《关于开展违反中央八项规定精神、纠正“四风”专项整治活动的实施方案》,以超标准配备使用办公用房、违规使用公务用车、违规发放津补贴、公款旅游、扶贫领域腐败和作风问题、违规操办婚丧喜庆事宜等问题为重点,同步开展自查自纠和专项监督检查活动。印发《关于严明廉洁纪律确保2019年元旦春节风清气正专项监督检查工作方案》,重点针对形式主义、官僚主义和“十二个严禁”组织开展元旦春节期间正风肃纪行动。按照区委《关于印发〈进一步严明纪律开展狠刹“吃喝风”问题专项整治活动的实施方案〉的通知》《关于印发〈狠刹“吃喝风”“五个严禁五个一律”的规定〉的通知》要求,继续开展狠刹“吃喝风”专项整治活动。组织开展了吃请报备制度执行情况自查自纠活动,全区各单位报备主体均签订了已如实报备和认真执行报备承诺书,强化了制度执行刚性。三是长效规范管理,除制定了区纪委加强对同级党委监督十项举措(试行)、规范公务用车封存停驶和停放报备等制度外,印发《海港区党风政风监督检查工作实施办法(试行)》,对四类监督检查活动、九种监督检查方式、四类监督检查主体、十项监督检查制度、三项监督检查要求等予以明确,进一步强化了日常监督、常态监管、动态检查等防止反弹长效措施,同时进一步督促职能部门发挥监管优势和作用,明确要求相关职能部门要做好大数据核查工作,及时提出监督意见建议报区纪委备案,延伸监督触手、加密监督频次。

    2.关于“中央巡视组交办的问题线索,巡视前部分尚未完成”问题。集中骨干力量,倒排时限、重点突破,挂账督办并已全部办结,对相关人员予以严肃处分、处理。

    3.关于“虽经多次清理,目前仍有个别科级干部在企业任职,多名一般干部仍在经商办企业”问题。一是分类清理到位。相关人员按照有关规定全部整改完毕。二是严肃追责问责。追责问责24人。三是组织全面清查。印发《关于对区委管理干部、党群系统一般干部违规在企业兼职(任职)和经商办企业进行自查自纠的通知》《关于对国家公职人员违规在企业兼职(任职)和经商办企业进行核查的通知》,组织开展全区自查自纠和核查活动,防止类似问题遗漏、反弹。四是狠抓源头管理。印发《关于建立行政机关、事业单位工作人员违规在企业兼职(任职)和经商办企业监督联动机制的实施办法》,严把入企关口,从源头上杜绝行政机关、事业单位工作人员违规在企业兼职(任职)和经商办企业情况发生。

    省委巡视组移交问题线索,立案42件,给予党纪政务处分61人,采取第一种形态100人、第二种形态52人、第三种形态9人。

    三、下一步工作打算和措施

    尽管我区整改落实工作取得了阶段性成效,但是对照省委、市委的要求和“五看五不放过”标准还存在一定差距。下一步,我区将继续以此次巡视整改落实工作为契机,坚决贯彻落实全面从严治党要求,切实巩固拓展整改落实工作成效,推动全面从严治党向纵深发展,为海港区经济社会全方位快速发展提供坚实政治保障。

    (一)紧盯五个到位,全面彻底整改。整改不全面、不彻底决不收兵。同步组织整改完成事项“回头看”和基本完成事项 “歼灭战”,逐项对照、查漏补缺,专题调度研究,厘清症结,摸准瓶颈,整合力量,倒排时限,集中攻坚,日进日结,定点清除。对基本完成事项,有针对性地制定限期整改计划,专人专班按照时间节点推进,及时反馈进度直至整改完成。需要长期坚持的,明确责任部门和单位,确保事有人盯、账有人理、责有人担。

    (二)着眼巩固提高,持续抓常抓长。对巡视“后半篇文章”持续温故知新。实施自查自纠常态化,认真总结、汲取经验教训,结合并有机融入各类督导督查、监督检查、专项治理等活动,针对巡视发现问题、巡视整改措施落实组织开展经常化的自查自纠活动,并适时组织专题督导检查,坚决防止“一阵风”“走过场”。实施明察暗访常态化。认真学习、总结省委巡视组、专项督导组的敬业精神、工作方法,特别是发现问题、提炼问题的方式方法,立足自身实际,加以吸收借鉴,以持续有力的明察暗访活动,营造氛围、传导压力、强化警示、形成震慑。

    (三)立足从严从实,深化长效机制。整改落实工作只有进行时、没有完成时。坚持抓早抓小。用活用好“两个责任”清单任务分解、加强同级党委监督、廉政风险点排查防控、政治性警示教育等监督举措,前瞻预警、前置红线,提前预防、超前布控,将苗头和隐患消灭于初始状态。持续建章立制,从制度机制上查找原因、漏洞、盲区,举一反三,综合施策,标本兼治。针对巡视指出问题和日常梳理的违纪违法易发高发领域,全程规范管理,定方向、定标准、定要求,使工作有循、管理有据、监督有序。深化追责问责,以主体责任和监督责任为靶向,以精准问责、高效问责为驱动,有责必问、失责必究,决不姑息。

    欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:0335-3550053(工作时间);邮政信箱:秦皇岛市海港区秦皇东大街49号中共海港区委办公室(区整改办);邮政编码:066000;电子邮箱:qhdshgqzgb@126.com。

    中共秦皇岛市海港区委

    2019年3月28日

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