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秦皇岛市海港区人民政府关于2016年法治政府建设工作情况报告

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海政呈〔20178                            签发人:曹立新


秦皇岛市海港区人民政府

关于2016年法治政府建设工作情况报告


市政府:

2016年,海港区法治政府建设工作在市委、市政府的正确领导下,以推进依法行政、建设法治政府为目标,深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强法治政府建设的意见》,切实将法治政府建设落实到政府工作的各个方面和环节,进一步提高政府的公信力和执行力,为海港区经济社会转型发展与社会和谐稳定提供良好的法制环境和有效的制度保障。

一、  主要工作

(一)强化组织领导,提高依法行政能力。一是加强组织保障。区政府根据工作需要重新调整了依法行政工作领导小组,明确了法治政府建设的领导机构、工作机构和第一责任人。各街道、各部门进一步健全了、依法行政工作领导机构,完善了工作运行机制,为推进“法治政府”建设提供了强有力的组织保障。二是健全学法制度。建立健全领导干部和行政机关工作人员学法制度。区政府常务会议组织学习了《做好行政与法律的对接,完善依法行政工作》、《行政处罚法》等专题讲座。7月份,海港区印发了学习贯彻《纲要》资料汇编,让全区领导干部加深了对建设法治政府的把握和理解。三是出台应诉规则。为规范行政应诉工作,提高行政应诉水平,促进依法行政,经充分调研后,出台了《海港区行政应诉工作规则》,规定了行政应诉程序、行政首长出庭、行政案件败诉责任追究、行政应诉经费等内容加强对全区行政应诉工作的指导。四是健全法制队伍。加强区政府法制机构建设,现区法制办配备主任1名、副主任1名、科员2名。指导执法部门设立法制科室,其他部门和街道明确相关内设机构为法制工作机构,并确定专人负责,各行政机关均确立了法制分管领导、工作机构、专(兼)职人员。

()转变政府职能,优化发展环境。为切实解决我区发展环境中存在的突出问题,海港区制定《海港区政府部门权力清单》,按照职责法定、转变政府职能和简政放权要求,进一步明确职责,进行整合归并,调整优化服务管理方式,并下发了《关于建立行政权力清单制度实施方案的通知》。为确保《权力清单》全面准确,海港区制定“三步走”的工作流程并严格操作。共梳理行政权力1885项,《海港区政府部门责任清单》,确定区政府部门主要职责263项(不含涉密事项),与相关部门有职责边界的管理事项100项,制定加强事中事后监管的制度措施122项、公共服务事项168项。制定《海港区行政审批事项目录》2016版,对各项行政审批进行编码。规范行政审批中介服务,梳理确定海港区保留行政审批中介服务事12项,纳入政府部门行政审批程序的中介服务事项2项。经区政府常委会研究后在政府网站公布。

()完善依法行政体系,建设法制政府。为了提高政府立法质量,构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系。经认真研究,年初海港区向市政府提请立法件:《秦皇岛市城市管理综合执法条例》,并积极参与和承接市人大、市政府专题立法听证会、调研和征求意见20件(次)。建立行政法规规章和规范性文件清理长效机制。对那些不适应改革和经济社会发展要求的法律、法规和规章,及时地进行修改和废止。杜绝了继续将废止规范性文件再作为直接实施行政管理的依据的情况发生。 

(四)完善决策机制,规范行政决策。一是完善行政决策机制。区政府坚持严格执行《海港区政府工作规则》,确立以政府为主体,公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制,建立重大事项决策集体讨论、听取意见、听证等制度,每年的国民经济发展计划都广泛征求人大代表、政协委员、专家代表和社会公众意见。建立完善了行政决策合法性审查制度,重视发挥政府法制机构和法律顾问的作用,积极推行政府法制机构负责人列席政府常务会议以及重要专题会议制度,区政府所有对外签订的合同、协议都必须经过法制办以及法律顾问把关,区政府处理重大涉法性事务,都安排政府法制办人员参与。年内,经政府法制办审核把关签订的合同、协议50余份。二是全面推进政府信息公开。国务院《政府信息公开条例》实施以来,海港区不断加快电子政务系统建设,完善了区政府门户网站建设和基础数据库建设,充分发挥电子政务网络作用,推进政府部门之间的信息互通和资源共享。区直所有单位全面推行政务公开和办事公开制度,对外公开职责范围、办事程序、办事时限、收费依据和收费标准等,公开面达100%。不断完善政府信息发布、咨询、公示、投诉处理等制度,积极受理群众的政府信息公开申请,最大限度地满足公众了解政府信息的合理要求,依法保障公众的知情权。区政府累计受理政府信息公开申请3次,已按规定时限内予以答复。

()规范执法行为,积极推进公平公正执法。一是规范行政权力运行。结合推行行政执法责任制,海港区进一步开展了行政执法依据梳理工作,根据职权法定原则和机关“三定”方案,对各部门行政执法依据、权限进行了新一轮的梳理。在此基础上,各部门结合实际,进一步完善行政执法程序,严格按照法律、法规和规章规定,规范行政执法环节和步骤,做到流程清晰、要求具体、过程透明、运作规范,有效克服了执法程序不清、执法职责不明问题,使海港区行政执法工作进一步规范化、制度化。二是规范行政自由裁量权。为正确开展行政执法,杜绝、减少行政处罚不合理现象,防止违法乱纪行为,预防行政执法腐败,按照省政府关于《建立行政裁量权基准制度的指导意见》有关要求,遵照过罚相当原则、相似违法行为的处罚决定标准一致原则、依法选择适用单处或并处原则等,组织全区所有行政执法单位开展了规范行政处罚自由裁量权工作。三是加强行政执法队伍建设。深入开展职业道德教育,注重塑造和宣传行政执法工作典型,引导执法人员树立正确的执法观念。严格执行行政执法证件年检培训考试制度,要求全区37个部门的全部执法人员自觉学习公共法律和专业法律的知识,并采用电脑网络在线系统进行考试,对考试成绩不合格的行政执法人员取消其执法资格。2016年,共有1367人参加年检培训考试,考试通过后方可取得行政执法资格。同时,严格要求行政执法人员持证上岗、亮证执法,未取得执法资格的人员不得从事执法工作;严肃执法纪律,对于严重违法执法人员,坚决将其清除出行政执法队伍,从整体上确保行政执法队伍素质。

()健全监督机制,切实加强行政行为监管。一是加强规范性文件监管。坚持公开征求意见和听证制度、专家咨询制度和调查研究制度,扩大公众参与率,不断推进规范性文件制定工作的民主化、科学化、制度化。严格执行规范性文件合法性审查和报送备案制度,未经合法性审查的政策文件,一律不予出台,从源头上保证抽象行政行为合法有效。今年以来,海港区出台3件规范性文件。二是强化行政内部监督。加强行政监察和行政执法监督检查力度,组织开展规范行政执法行为优化发展环境专项监督检查活动。三是自觉接受外部监督。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督。依法向区人大及其常委会报告工作,认真办理人大代表建议和政协提案,对人大开展的专项法律法规实施情况检查以及政协的有关工作调研,精心准备、积极配合。重视司法监督,积极参与行政应诉工作,依法执行法院判决,认真研究司法建议,改进执法工作。今年海港区累计行政应诉案件89件,已经审理终结55起,其余34件正在审理当中。重视社会监督。通过开通“区长公开电话”、“区长信箱”和“领导接访日”等制度,畅通群众监督渠道,主动接受社会公众评议,认真调查核实人民群众检举、新闻媒体反映的问题,不断提高群众对政府和社会事务的参与度和监督力度。

()依法化解社会矛盾纠纷,力促社会和谐稳定。一是不断完善人民调解、行政调解、司法调解三位一体联动工作体系,建立调处化解矛盾纠纷综合机制情况。充分发挥行政机关在化解行政争议和民事纠纷中的作用,将行政调解作为处理问题的首要途径,各相关单位均建立了行政调解机构,配备专兼职行政调解工作人员,设立了行政调解办公场所,进一步提高了行政调解工作的质量和水平。二是进一步完善信访联合接待中心规范化建设。严格各项规章制度,相继完善了《议事例会制度》、《突发事件接访制度》等七项制度,切实实现一站式接待、一揽子解决信访工作新格局。三是认真贯彻执行《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例,大力加强行政复议工作,积极畅通复议渠道,不断提高办理质量,依法保障行政相对人的合法权益。今年,依法受理了6件行政复议案件,其中2件已经办结,2件申请人撤回,2件正在办理中。

二、存在问题

海港区在推进依法行政工作中虽然做了一些工作,也取得了一定的成效,但离建设法治政府的目标还有很大差距,工作中还存在着不少问题。主要表现在:一是行政机关工作人员法治意识不强,法治观念淡薄,缺乏全面的法治理念,没有树立起宪法和法律的最高权威,法治政府理念尚未完全形成普遍共识。二是政府法制机构和队伍建设滞后,与其所担负的职能不相称。三是行政决策机制需要进一步完善。决策中还未形成完整、便捷、有效的民意沟通渠道和十分规范、严密的程序体系。

三、下步工作

下一步,海港区将着重抓好以下五个方面的工作:

一是进一步抓好有关法律、文件的学习宣传工作。要全面落实领导干部学法制度和公务员培训制度。

二是进一步抓好制度建设。严格执行重大事项决策程序规定,真正落实公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制,认真落实集体讨论、听取意见、听证、合法性审查等制度,实现行政决策与社情民意的良性互动,真正实现依法科学民主决策。

  三是进一步推进政府职能转变。要按照决策、执行、监督相协调的原则,进一步完善政府机构设置,做到适当分工、相互制约、相互配合,确保政令畅通,提高行政运行效率。

  四是进一步理顺行政执法体制,规范行政执法行为。要适当下移行政执法重心,减少执法层次,全面推进规范行政自由裁量权工作,落实行政执法责任制,积极探索相对集中行政处罚权和综合执法试点工作。

五是进一步加强监督检查工作。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协民主监督和司法监督,高度重视新闻舆论和人民群众的社会监督。加强行政复议工作,畅通行政复议渠道,提高行政复议工作质量。加强执法监察和审计监督。



                      秦皇岛市海港区人民政府

                                      2017117

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