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海港区人民政府关于进一步加强城市管理工作的意见

2012/7/25 16:32:20 次浏览 分类:政府文件    来源:

 

海政〔201228

 

 

海港区人民政府

关于进一步加强城市管理工作的意见

               

各镇人民政府、各园区管委会,各街道办事处,区政府各有关部门、企事业单位:

为进一步提升城市管理水平,建立长效城市管理工作机制,加快打造沿海一流主城区,结合我区实际,特就加强城市管理工作提出如下意见。

一、总体目标和基本原则

(一)总体目标

坚持科学发展观,以解决城市管理中职能交叉、权责不明、管理缺位、督办不力等问题为突破口,理顺城市管理体制,创新城市管理机制,规范城市管理行为,构建部门协调联动、社会广泛参与、舆论氛围有利的城市管理新格局,努力营造干净整洁、协调有序、通畅文明、宜居宜业宜游的城市环境。

(二)基本原则

1、坚持规范化管理的原则。合理界定部门管理职责,细化城市管理分项标准,严格落实管理内容,实现管理科学化、网格化,提高城市管理效率。

2、坚持精细化管理的原则。按照“精益、精确、细致、严格”要求,改变以往随意化、经验型、粗放式管理模式和观念,切实提升城市管理水平。

3、坚持市场化运作的原则。按照城市维护作业物业化的要求,全面引入市场竞争机制,形成政府主导、企业参与、市场运作的城市管理新机制。

4、坚持人文化管理的原则。处理好管理与民生的关系,把解决人民群众关心、与人民群众利益息息相关的热点、难点问题作为工作的重点,不断提高人民群众的满意度、便利度、舒适度。

5、坚持部门协调联动的原则。各相关部门在工作中密切沟通,无缝衔接,通力协作,形成合力,提升工作质量,提高工作效率。

二、主要内容及责任分工

(一)改善城市容貌

1、环卫保洁管理。加大电瓶式、人工手推式清扫保洁车等车辆投入力度,不断提高机械化清扫率,减小环卫工人工作强度,提高工作效率。引入市场化保洁机制,通过在部分主次干道、居民小区公开招标保洁作业权的基础上,逐步推行全区重点部位的环卫保洁市场化。严格制定并落实环卫保洁规范,实行网格化管理制度,提高市容卫生整体水平。(城管局牵头负责)

2、绿化养护管理。实行分级管理,主要干道、重点部位达到精细化养护管理标准,注重植物修剪,强化植物造型、绿地模纹等日常修剪整理作业,促进绿化工作由园林园艺的转变。积极探索园林养护新机制,建立城区绿化养护班组承包、对外招标等作业机制,提升养护管理工作效率及质量。加强林政监察执法力度,严格执行树木移植、砍伐及占用绿地审批程序。(园林局牵头负责)

3、工地围挡管理。坚持建筑施工工地围挡与城市环境形象相协调的原则,开展辖区范围内建筑施工工地围挡专项整治。按照城市景观标准对各类工地围挡进行规范化设置,对即将开工的强化事前审批,事后监管;对现有工地进行规范整治,严重与周边环境不符的提升档次,形成城市靓丽景观。(城管局牵头负责)

4、户外广告管理。按照合理布局、规范设置的要求,统一户外广告设置技术标准,严格落实设置管理规定,加强日常监管。逐步探索建立大型户外广告设置位使用权市场化,在市区窗口部位和主要道路等显要位置,实行广告设置位使用权面向社会公开招投标,提高广告设置档次,增加透明度。以河北大街为试点,聘请专业设计公司对LED屏设置样式及位置进行设计,并逐步向全区推广。(城管局牵头负责)

5、门前“五包”管理。严格落实“净、绿、亮、美、序”门前“五包”相关工作要求,签订责任书,督导门店履行承诺事项。加强日常监管,对门店容貌、门前保洁、冬季清雪等,利用报纸、电视等多种新闻媒体表扬先进,曝光问题,不断提高门店自觉参与城市管理意识,共同提升城市形象。(城管局牵头负责)

(二)规范城市秩序

6、市场规范管理。加强市场内部经营秩序、环境卫生管理,坚决避免市场外溢;严格控制早、夜市经营时间及范围。坚持大市场与小市场相结合、综合性市场与专业市场相结合的原则,制定3—5年的市场建设规划,力争3年内彻底取缔严重影响交通秩序的占道马路市场。探索市场建设融资新模式,逐年实施老旧市场改造升级。加快推进小区便民菜市场与蔬菜直销店建设工作。(为民市场建设经验责任公司牵头负责)

7、主次干道经营管理。坚持疏堵并举、标本兼治的原则,按照主要道路严禁、次要道路严控、支路街巷规范的要求,规范户外经营、摆摊设点行为。经过批准的临时占道摊点,要做到定点定时,规范经营。坚决清理取缔占道加工、修理、洗车等店外经营行为,保持市容整洁、秩序通畅。(城管局、市政处牵头负责)

8、棚亭设置管理。巩固棚亭整治工作成果,坚决防止反弹,严禁审批新的临时棚亭。加大巡查力度,及时发现、坚决拆除违法违规设置的棚亭。对现有的邮政报刊亭要推陈出新,规范制式、规范地点、规范管理。对其他保留的棚亭,要科学选址,规范经营,不得突破原有数量。(规划分局、城管局牵头负责)

(三)整治违法违规行为

9、拆除临违建筑。继续保持依法整治违法违章建设的高压态势,对已经形成的违法违章建筑建立台账,按照轻重缓急逐步整治。进一步加大巡查力度,坚决制止正在发生的违法违章建设行为,建立行之有效的监管机制。加大对临街“住改商”查处整治力度,严格门店装修、装饰审批程序,不断改善临街秩序。(拆违办、规划分局、城管局、房产局牵头负责)

10、土地执法监管。进一步加强土地管理,坚决制止、严厉打击占用耕地的非法建设行为,巩固非法占地建设集中整治专项行动成果。认真做好卫片执法检查工作,拆除非法建筑,恢复土地原貌。建立健全土地执法监管长效机制,坚决落实属地管理及行政主要领导责任追究制度,杜绝新的违法占地行为发生。(国土分局、各镇、园区牵头负责)

11、运输遗撒管理。建立规范的建筑渣土处置秩序,实行处置保证金制度和运输核准制度,切实提高渣土运输效率与质量。加强源头治理,确保出工地前运输车辆保洁到位;强化运输途中管理,落实运输车辆GPS定位及加盖(覆盖)防尘、防遗撒措施;加强建筑渣土填埋场(点)建设与管理,保障建筑渣土及时妥善处置。加强执法监察,严管进出城市区车辆,全面加强小门店、家庭装修产生的建筑垃圾等零散运输车辆管理。(城管局牵头负责)

12、非法小广告治理。推行完善市场化治理模式,对现有招标管理的全区44条主次干道加强日常监管考核,确保管理到位。逐步探索管理范围向街巷路、居民小区延伸,实现非法小广告治理全覆盖。(城调中心牵头负责)

(四)强化基础管理

13、市政、环卫设施维护管理。制定市政、环卫设施专业养护标准,加强对人行道路、过街天桥、雨水设施以及公厕、垃圾转运站等日常养护管理,延长使用寿命,提高利用效率。严格道路挖掘、修复审批程序,确保设施完好。实行公安、市政、城管多部门联合执法,严厉打击偷盗井盖、破坏环卫设施等犯罪行为,保障市民安全。(市政处、城管局牵头负责)

14老旧小区物业管理。借力老旧小区改善提升工程,制定完善老旧小区物业管理办法,明确街道、社区在物业管理工作中的主体地位,鼓励各街道以社区为单位组建社区服务中心,实现自管自用。注重引入市场化管理机制,通过政府补贴、减免税费等方式激活物业管理市场,提高物业管理整体水平,逐步实现建成小区物业管理全覆盖。(房产局、各街道办事处牵头负责)

15、城乡环卫一体化管理。按照“政府主导、市场化运行”的模式,本着“先试点、后推开”的原则,加快村镇垃圾收集处理进程,实现村清扫、镇收集、区处理,改善农村生活环境。加强城乡结合部垃圾日常管理,做到建筑垃圾和生活垃圾及时发现、及时清理,同时对清理后的区域进行卫生消杀,实现城乡环卫一体管理。(城调中心、卫生局牵头负责)

16、村镇建筑工程管理。认真落实村镇建筑工程建设管理暂行办法,加强对村、镇相关工程建设责任人专业法律知识培训,注重对建筑施工企业监管与法律宣传,全面加强对村镇建筑活动的监督管理,维护建筑市场秩序,保证村镇建筑工程质量和施工安全。(建设局牵头负责)

三、保障机制

(一)加强领导,健全队伍。区政府成立以主管区长为组长的领导小组,办公室设在区建管工委,负责全面的协调调度、督导考核。各镇、园区、街道、太阳城管委会、区直各相关职能部门也要成立高规格的管理机构,调整组织力量,精心组织实施。特别是目前没有相应组织机构或人员力量不足的单位、部门,更要通过内部调整充实,确保足够的人力物力,落实相关工作任务。

(二)加强协作,形成合力。各相关职能部门要科学分工,进一步明确责任,依法管理。在此基础上,部门、单位之间要强化大局意识、协作意识、服务意识,增强交流与沟通,有效组织本辖区综合管理工作,及时协商解决影响市容环境和市民生活的热点、难点问题,形成协调互动的良好工作局面。对于露天烧烤、住宅底改商、非法建设等多部门共管问题,建立联合执法机制,不推诿,不扯皮,齐抓共管,实现城市有效管理。

(三)制定规范,科学考评。各相关职能部门要加大工作研究力度,对相关工作制定详细的管理标准及规范,并在工作实施过程中认真贯彻落实。完善并充分发挥城市管理督查考评机制,层层签订城市管理目标责任书,实行城市管理工作单位一把手负责制。科学制定城市管理考核指标及考核办法,建立年度重大城市管理任务、重要项目目标督导考核和现场随机考核体系,奖优罚劣。强化社会舆论监督,建立行风监督评议制度,公布举报电话,加强社会对城市管理从决策到实施的全过程监督。

(四)加大投入,资金保障。建立健全市、区、镇(街道)三级城市管理财力支撑体系和投入增长机制。积极协调市财政部门,不断在环卫保洁、绿化养护、基础设施维护、垃圾收运处理、队伍装备、人员经费等方面适度稳定增加投入,使城市管理与城市建设统筹协调发展。区财政要多方筹措资金,重点保证市场规范管理、小区物业管理、违法违章建筑整治、城乡环卫一体处理等重点工作资金投入。镇、街道要发挥主观能动作用,通过多种服务盈利补充管理经费不足问题。同时,要积极探索园林绿化养护、环境卫生保洁、小广告治理等管理市场化,支持和鼓励社会资本以多种形式参与其中,形成统一管理、多家经营、有序竞争的局面,减轻政府负担。

(五)加强引导,提升素质。一方面要强化城市管理执法队伍管理和培训教育,提高执法人员综合素质和文明规范执法能力,提高依法行政效能。另一方面,要积极引导,不断提升市民文明素质。充分发挥舆论导向和监督作用,广泛宣传、大力普及健康文明的生活方式,表扬先进,曝光落后,引导群众增强文明意识、卫生意识和城市管理意识,自觉遵守市民行为规范和社会公德。谋划建立城市管理协会,组织开展“港城因你而精彩”、“中小学生城市管理义务监督员”等形式多样的公益活动,引导公众参与城市管理,不断增强人民群众自觉维护市容环境的责任感和使命感,努力形成全社会共同参与城市管理、共同建设和谐城市的良好局面。

 

附件:海港区城市管理工作领导小组人员名单

 

 

 

 

二○一二年五月二十八日


海港区城市管理工作领导小组人员名单

 

  长:杨东明  区委常委、副区长

  员:张玉华  区国土分局局长

        董育松  区政府办党组成员、建管工委书记

        马治国  区委宣传部副部长

            区财政局局长

        梁安平  区城管局局长

        肖长海  区城乡建设局局长

        王有长  区房产局局长      

            区园林局局长

        刘保平  区市政处主任

        刘建新  区规划分局书记

        陈文博  区为民市场建设经营有限责任公司总经理

        赵国祥  区拆违办主任

        陶剑锋  区城调中心主任

            区卫生局局长

            海港镇镇长

王维民  东港镇镇长

郭宪彬  北港镇镇长

    西港镇镇长

杨忠权  海阳镇镇长

侯瑞雪  北部工业区管委会副主任

彭玉涛  临港物流园区管委会副主任

郝富连  太阳城管委会主任

王文斌  文化路街道办事处主任

张静漪  海滨路街道办事处主任

周莲洁  燕山大街街道办事处主任

王进国  河东街道办事处主任

林大华  建设大街街道办事处主任

高洪星  白塔岭街道办事处主任

晁颖峰  西港路街道办事处主任

王晓冬  港城大街街道办事处主任

孙志刚  东环路街道办事处主任

高春红  北环路街道办事处主任

领导小组下设办公室,办公室设在区建管工委,办公室主任由董育松同志兼任,副主任由陶剑锋同志兼任。

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