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秦皇岛市海港区人民政府关于2018年法治政府建设工作情况报告

2019/1/15 10:56:42 次浏览 分类:政府公告    来源:本站

2018年,海港区法治政府建设工作在市委、市政府的正确领导下,以推进依法行政、建设法治政府为目标,深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强法治政府建设的意见》,切实将法治政府建设落实到政府工作的各个方面和环节,进一步提高政府的公信力和执行力,为海港区经济社会转型发展与社会和谐稳定提供良好的法制环境和有效的制度保障。

一、     一、主要工作

(一)学习宣传实施宪法,增强宪法意识。2018年,海港区从整体把握重点人群、重点部门,落实相关宪法学习宣传具体任务,做到重点突出,任务明确。海港区委先后下发了2018年理论中心组学习安排、《海港区学习宣传<中华人民共和国宪法>实施方案》和《关于做好〈宪法〉宣讲工作的通知》;海港区人大常委会下发《海港区实施宪法宣誓制度办法》,海港区法宣办下发《关于开展新修订〈宪法〉学习宣传工作的通知》;海港区政府在《2018年秦皇岛市海港区政府学法计划》中明确将宪法列为第一项学习内容;2018年区委宣传部将宪法学习纳入全区各级党委(党组)理论学习中心组年度学习计划,要求全区所有领导干部开展宪法原文抄写。海港区各镇、村开展集中有特色的宪法学习宣传活动,利用“网格化”大宣讲和草根宣讲平台,充分发挥党委书记宣讲员、驻村干部宣讲员、大学生村官宣讲员作用,截至目前,各层网格宣讲团已开展宪法宣讲600场次,受众30000人次。为了加强青少年对宪法的学习,海港区通过开展宪法主题讲座、晨读宪法、国旗下讲话、主题班会、手抄报、演讲比赛、小虎子学宪法和普法夏令营等多种形式的普法教育活动,丰富青少年的宪法知识,培养青少年宪法意识。同时,通过在汤河法治文化公园、红旗里法治文化墙、环长城旅游公路沿线文化墙、石门寨镇和驻操营镇的17个村的宪法宣传画和印制《大家一起学宪法》读本等多种途径,开展宪法宣传教育,在全区掀起宪法学习热潮,初步形成了“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”的浓厚氛围。通过宪法宣传教育工作的开展,海港区各级领导干部普遍树立和增强了宪法意识,带头遵守和维护宪法法律,高度重视宪法宣传教育工作,群众宪法意识明显提高,全区宪法学习和教育氛围已经形成。

(二)强化组织领导,提高依法行政能力。一是加强组织保障。区政府根据工作需要重新调整了依法行政工作领导小组,明确了法治政府建设的领导机构、工作机构和第一责任人。各街道、各部门进一步健全了依法行政工作领导机构,完善了工作运行机制,为推进法治政府建设提供了强有力的组织保障。二是健全学法制度。通过制定年度学法计划,建立健全领导干部和行政机关工作人员学法制度。通过常务会学法、线上法律知识培训考试等多种方式坚持学法。区政府常务会议组织学习了《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国环境保护法》、《河北省安全生产条例》等专题讲座。每季度,开展一次全区法治政府建设讲座,邀请法学教授、知名律师等为全区领导干部、执法人员和社区工作者进行法治培训,提升法治素养。三是健全法制队伍。加强区政府法制机构建设,现区法制办配备主任1名、副主任1名、科员2名。指导执法部门设立法制科室,其他部门和街道明确相关内设机构为法制工作机构,并确定专人负责,各行政机关均确立了法制分管领导、工作机构、专(兼)职人员。

(三)推进政府职能转变,深化“放管服”改革。一是深化行政审批制度改革。在综合考虑每个审批事项的办理特点和划转合理性的基础上,经过反复论证,按照先易后难、循序渐进的原则,对18家职能部门的161项行政审许可事项按划转原则逐个进行分类,确定了3个划转批次。截至目前,完成了两个批次涉及17个部门88项行政许可事项划转。海港区行政审批局完成了办公室、政策法规股、社会事务一股、社会事务二股、项目建设股5个科室的设立。人员划转方面,已经确定并已到岗,待机构改革完成即可完成人员编制划转。二是全面落实网上办理。按照《2018年秦皇岛市“互联网+政务服务”平台建设工作要点》统一安排部署,扩大“互联网+政务服务”平台服务范围,推进政务服务向各镇(街道、园区)延伸,完成了乡镇政务服务事项目录清单编制汇总工作,按照“全程在线、应上必上”的原则,年底前将实90%政务服务事项网上办理工作。三是落实“最多跑一次”要求。全面开展优化营商环境工作专项整改,全区161项行政许可事项所涉及的18个审批部门全部进厅,行政许可事项进驻大厅率为70%50%以上政务服务事项实现了一窗受理,全区191项政务服务事项实现了最多跑一次。划转后的社会一股每个项目由原来需组四个卷宗减为一个卷宗,审批申报材料减少了30%以上,尤其是企业注册审批业务49项中的35项已经实现了“最多跑一次”事项(占业务总量70%),真正做到了只跑一次,证照立等可取。

(四)清理证明事项,优化发展环境。为切实解决困扰群众的“办证多、办证难”及各类“奇葩证明”、“循环证明”等问题,按照省、市关于深化“放管服”改革和《全省减证便民专项行动工作方案》部署要求,我区积极开展涉及群众办事创业保留证明和取消证明事项清理工作。我区多次召开清理工作部署会、调度会,并于20171228日公布了《关于公布区本级涉及群众办事创业保留证明和取消证明事项清单的通知》,其中保留证明事项64项,取消证明事项21项。2018年,为进一步做好证明事项清理工作,于89日印发了《海港区证明事项清理工作方案》。同时启动修改或废止规范性文件程序,做到改革与法治相统一。对法律、法规规定的证明事项,要按照尽可能取消的原则进行认真研究论证,科学提出取消或保留的建议。20181221日,我区完成了证明事项清理工作,通过政府网站向社会公布第二批取消的证明事项清单。同时做好与国家、省、市证明事项清理工作的衔接,根据国家、省、市公布保留的证明事项清单,编制全区的保留证明事项清单,逐项列明设定依据、开具单位、办理指南等并向社会公布。积极做好宣传解读工作,保证平稳过渡,防止出现管理和服务“真空”。加强对清理工作的督导,及时研究解决清理工作遇到的问题。加强对取消的证明事项落实情况检查,发现下级机关仍索要已取消的证明事项或违法增加证明事项和证明材料、提高证明要求、随意将行政机关的核查义务转嫁给群众和企业的,及时予以纠正查处。

(五)完善依法行政体系,建设法制政府。一是积极做好上级部门立法征求意见反馈工作。今年,我区先后对《秦皇岛市祭祀管理办法》、《秦皇岛市海水浴场管理条例》、《秦皇岛市市容管理条例》等多件立法草案征求相关部门意见并进行了审核修改,及时向市法制办做了反馈。同时配合市法制办组织我区部分群众代表参与了相关立法草案的听证会,广泛的听取群众意见。二是建立规范性文件清理长效机制。对那些不适应改革和经济社会发展要求的规范性文件及时地进行修改和废止。出台了我区2018年规范性文件清理实施方案,经过梳理,保留的区政府规范性文件5件,宣布失效(废止)的区政府规范性文件10件,修改的区政府规范性文件1件。同时开展了生态环境保护、优化营商环境和民营经济发展等专项领域规范性文件清理工作,杜绝了继续将废止规范性文件再作为直接实施行政管理的依据的情况发生。三是是强化考核评价和督促检查。我区已将依法行政工作纳入党政领导班子和领导干部综合考核评价体系,把依法行政工作成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容。针对全区各单位依法行政工作开展情况,结合年度重点工作,区政府开展定期检查和专项督查。 

(六)完善决策机制,规范行政决策。一是完善行政决策机制。区政府坚持严格执行《海港区政府工作规则》,确立以政府为主体,公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制,建立重大事项决策集体讨论、听取意见、听证等制度,每年的国民经济发展计划都广泛征求人大代表、政协委员、专家代表和社会公众意见。建立完善了行政决策合法性审查制度,重视发挥政府法制机构和法律顾问的作用,积极推行政府法制机构负责人列席政府常务会议以及重要专题会议制度,区政府所有对外签订的合同、协议都必须经过法制办以及法律顾问把关,区政府处理重大涉法性事务,都安排政府法制办人员参与。我区严格按照省、市文件要求,制订了《海港区政府法律顾问配套制度》,目前我区20个镇、街、园区和42个部门单位均配备了法律顾问,实现了全覆盖。法律顾问为全区重大决策提供法律意见160余件、参与各类文件起草论证50余件、重大合同起草修改300余件、参与涉法涉诉信访突发事件的处理280余件。二是全面推进政府信息公开。突出公开重点,对政策文件、行政权力运行、公共资源配置、重大项目建设、以及涉及企业、群众切身利益的事项、公共办事事项和基层政务等情况,不断加大公开力度,提高公开透明度。同时,抓好基层政务、村务、居务公开,丰富公开形式,畅通网络、热线等公开渠道,方便群众获取政府信息。制发《海港区新闻发布工作考核办法》、《关于进一步加强政务公开新闻发布工作的通知》,明确政务公开新闻发布主体、新闻发布工作机制、新闻发布议题设置和新闻发布时效,各部门、单位主要负责同志是“第一责任人”、“第一解读人”、“第一新闻发言人”。2017年以来,海港区围绕区党代会、区委全会、全区经济工作会等会议和区政府工作报告确定的重点工作、围绕“政府为民办实事”等民生热点工作,结合重大品牌活动和旅游旺季举行新闻发布会、吹风会以及接受媒体记者采访25场次,突出宣传全区加强经济社会发展的重要举措和民生改善成果,树立起海港区新形象。

(七)规范执法行为,积极推进公平公正执法。一是规范行政权力运行。结合推行行政执法责任制,海港区进一步开展了行政执法依据梳理工作,根据职权法定原则和机关“三定”方案,对各部门行政执法依据、权限进行了新一轮的梳理。在此基础上,各部门结合实际,进一步完善行政执法程序,严格按照法律、法规和规章规定,规范行政执法环节和步骤,做到流程清晰、要求具体、过程透明、运作规范,有效克服了执法程序不清、执法职责不明问题,使海港区行政执法工作进一步规范化、制度化。二是规范行政自由裁量权。为正确开展行政执法,杜绝、减少行政处罚不合理现象,防止违法乱纪行为,预防行政执法腐败,按照省政府关于《建立行政裁量权基准制度的指导意见》有关要求,遵照过罚相当原则、相似违法行为的处罚决定标准一致原则、依法选择适用单处或并处原则等,组织全区所有行政执法单位开展了规范行政处罚自由裁量权工作。三是加强行政执法队伍建设。深入开展职业道德教育,注重塑造和宣传行政执法工作典型,引导执法人员树立正确的执法观念。严格执行行政执法证件年检培训考试制度,要求全部执法人员自觉学习公共法律和专业法律的知识,并采用电脑网络在线系统进行考试,对考试成绩不合格的行政执法人员取消其执法资格。同时,根据国家机构改革、综合执法体制改革和执法人员岗位变动等情况,于20186月和11月,组织了两次新增执法人员培训考试。严格要求行政执法人员持证上岗、亮证执法,未取得执法资格的人员不得从事执法工作;严肃执法纪律,对于严重违法执法人员,坚决将其清除出行政执法队伍,从整体上确保行政执法队伍素质。截至目前,海港区共有行政执法人员1387人。

2018年,行政执法三项制度工作进入“回头看”阶段。海港区政府通过召开动员会、推进会及下发《关于做好行政执法三项制度改革“回头看”工作的通知》《关于开展行政执法监督检查和对全区行政执法三项制度改革落实情况进行调查的通知》等文件的形式,要求各部门高度重视此项工作,根据本部门工作实际,紧紧围绕时间节点进行安排部署,严格按时按质完成任务。

1. 深入推行行政执法公示制度,对行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费、行政征收、行政检查6大类执法行为的《行政执法事项清单》《罚没事项清单》《双随机抽查事项清单》《行政执法人员名单》《行政执法权利运行流程图》《行政执法责任制》《行政执法文书样本》《行政处罚裁量权基准制度》、行政执法结果等内容统一在河北省行政执法公示网站和海港区政府信息公开平台进行公示并及时更新,方便群众随时随地上网查询。截至目前,在河北省行政执法公示网站事后公开栏公示行政许可6079项、行政处罚781项、行政强制9项、行政征收82项、行政检查5297项。

2. 深入推行行政执法全过程记录制度,全区各执法部门对执法活动全过程或关键环节进行音像记录,实现执法过程可回溯的目的,并将执法活动音像资料集中存储,方便查询取证。规范执法文书,开展案卷评查,并将结果进行全区通报。区政府法制办于20185月和10月开展了两次集中执法监督检查行动。

3. 深入推行行政执法决定法制审核制度,全区各执法部门对每一个行政执法决定的法律适用、裁量权适用、证据资料、事实等内容均进行合法性审查,未经法制审核的执法决定不得作出,确保每一个执法决定合理合法。

(八)健全监督机制,切实加强行政行为监管。一是加强规范性文件监管。健全公开征求意见和听证制度、专家咨询制度和调查研究制度,扩大公众参与率,不断推进规范性文件制定工作的民主化、科学化、制度化。严格执行规范性文件合法性审查和报送备案制度,未经合法性审查的政策文件,一律不予出台,从源头上保证抽象行政行为合法有效。二是强化行政内部监督。加强行政监察和行政执法监督检查力度,组织开展规范行政执法行为优化发展环境专项监督检查活动。三是自觉接受外部监督。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督。依法向区人大及其常委会报告工作,认真办理人大代表建议和政协提案,对人大开展的专项法律法规实施情况检查以及政协的有关工作调研,精心准备、积极配合。重视司法监督,积极参与行政应诉工作,依法执行法院判决,认真研究司法建议,改进执法工作。2018年,海港区累计行政诉讼案件150余件。重视社会监督。通过开通“区长公开电话”、“区长信箱”和“领导接访日”等制度,畅通群众监督渠道,主动接受社会公众评议,认真调查核实人民群众检举、新闻媒体反映的问题,不断提高群众对政府和社会事务的参与度和监督力度。

(九)依法化解社会矛盾纠纷,力促社会和谐稳定。一是充分发挥人民调解组织网络作用。我区在加强乡镇(街道)、村(居)人民调解委员会的基础上,进一步扩大基层人民调解组织的覆盖范围,强化九大行业性专业性人民调解组织,形成“横向到边,纵向到底”的覆盖区、乡镇(街道)、村()三级的人民调解组织网络。二是把预防化解矛盾纠纷作为人民调解工作的重点。我区在继续做好婚姻、家庭、邻里、房屋宅基地、生产经营、损害赔偿等常见性、多发性纠纷调解的同时积极适应经济社会发展的新任务新要求,积极参与交通事故、环境保护、劳动争议、医患纠纷、房产物业、征地拆迁、食品药品安全、消费者权益保护等社会热点、难点纠纷的调解。同时立足我区人民调解工作实际,积极开展重点领域矛盾纠纷专项排查,充分发挥医疗、交通、教育、劳动、物业、环保、消费、旅游、婚姻家庭等9大行业领域人民调解组织作用。三是对涉及的信访问题积极介入,提供必要支持,努力减少信访增量。与此同时,拓展矛盾纠纷调处化解途径,积极与法院对接寻求突破点,开展诉前调解工作。今年以来,共调解矛盾纠纷1526件(其中九大行业性专业性调委会调解纠纷153件),成功化解矛盾纠纷1514件,成功率99.2%是认真贯彻执行《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例,大力加强行政复议工作,积极畅通复议渠道,不断提高办理质量,依法保障行政相对人的合法权益。2018年,处理市政府转来行政复议案件17件;海港区依法受理行政复议案件38件,其中37件已经办结,1件正在办理中,接待当事人100余人次。五是深入开展法治宣传工作。根据各单位职能业务编制普法责任清单,印制并和各单位签订责任状,进一步压实普法责任。积极开展“游园普法”工作,在街头游园宣传各职能单位的职能、法律依据、办事流程等内容。推进法治文化阵地建设,坚持“一个中心,全面开花”的工作布局,集中力量建设汤河法治公园,与植物园法治公园遥相呼应,打造沿汤河法治文化带,同时在全区推广法治文化村居建设,在卸粮口村、港城大街司法所、海建里和红旗里社区等地法治宣传栏和宣传道旗,形成抬头见法,处处闻法的法治环境;实施法治进景区规划,在秦皇求仙入海处设立普法宣传展牌和应急宣传电子屏,向游客大力宣传《消费者权益保护法》和《旅游行政处罚办法》等法律法规,深受游客好评。我区还通过开展“送法下乡”、法制讲座、法律顾问入村居等多种形式法治宣传教育,引导公众依法表达诉求和维护利益。

二、存在问题

海港区在推进依法行政工作中虽然做了一些工作,也取得了一定的成效,但离建设法治政府的目标还有很大差距,工作中还存在着不少问题。主要表现在:一是部分行政机关工作人员法治意识不强,缺乏全面的法治理念。二是部分部门法制机构和队伍建设有待加强,与其所担负的职能不相称。三是行政决策机制需要进一步完善。部分行政决策中还未形成完整、便捷、有效的民意沟通渠道和十分规范、严密的程序体系。

三、下步工作

下一步,海港区将着重抓好以下五个方面的工作:

一是进一步抓好有关法律、文件的学习宣传工作。要全面落实领导干部学法制度和公务员培训制度。

二是进一步抓好制度建设。严格执行重大事项决策程序规定,真正落实公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制,认真落实集体讨论、听取意见、听证、合法性审查等制度,实现行政决策与社情民意的良性互动,真正实现依法科学民主决策。

  三是进一步推进政府职能转变。要按照决策、执行、监督相协调的原则,进一步完善政府机构设置,做到适当分工、相互制约、相互配合,确保政令畅通,提高行政运行效率。

  四是进一步理顺行政执法体制,规范行政执法行为。全面推进规范行政自由裁量权工作,落实行政执法责任制,积极全面落实行政执法三项制度工作。

五是进一步加强监督检查工作。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协民主监督和司法监督,高度重视新闻舆论和人民群众的社会监督。加强行政复议工作,畅通行政复议渠道,提高行政复议工作质量。加强执法监督和审计监督。

 

 

秦皇岛市海港区人民政府

2019114

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